行業(yè)新聞 2017.03.27
輪椅、拐杖、助行器、假肢、矯形器、助聽器……這些輔助器具產(chǎn)品是殘疾人、老年人、傷病人生活中不可或缺的伙伴。近日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），給上述人群帶來了冬日的溫暖，部分輔具將納入醫(yī)保范疇，輔助器具產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)也將加快?！兑庖姟愤€特別提出，對(duì)輔助器具企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、財(cái)政資金引導(dǎo)等一系列支持措施，我國輔助器具行業(yè)將迎來發(fā)展良機(jī)。
殘障人群盼來了好消息
功能鍵與數(shù)字小鍵盤都在左邊，字母區(qū)在右邊。這還是電腦鍵盤嗎？看著記者一臉疑惑，中國殘疾人輔助器具中心主任李晞一邊給記者演示這款獨(dú)特的鍵盤，一邊對(duì)記者說，這是供“左撇子”、偏癱、右臂截肢殘疾人使用的鍵盤。
他告訴記者，輔助器具簡稱“輔具”，是指預(yù)防殘疾，改善、補(bǔ)償、替代人體功能和輔助性治療的產(chǎn)品，包括器具、設(shè)備、儀器、技術(shù)和軟件，涉及康復(fù)、教育、就業(yè)、娛樂等方面。輔助器具樣式繁多，不僅提供給殘疾人使用，還廣泛用于老年人、傷病人等功能障礙者，以改善生活質(zhì)量和促進(jìn)康復(fù)。
“我國是世界上輔助器具需求最大、增長最快的國家?！崩顣?wù)f，目前我國有8500多萬殘疾人，老齡人口超過2億人，服務(wù)需求巨大。隨著我國人均消費(fèi)水平和健康意識(shí)提高，輔助器具服務(wù)向衣食住行、學(xué)習(xí)、就業(yè)、交流、娛樂等領(lǐng)域延伸，市場開發(fā)的空間很大。
記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)于廣大殘障人士來說，他們在購買健康輔具的時(shí)候關(guān)心的是產(chǎn)品價(jià)格，產(chǎn)品是否能夠享受到政策優(yōu)惠?！兑庖姟吩谶@方面給殘障人士吃了“定心丸”。
“對(duì)老年人、殘疾人、傷病人等康復(fù)輔助器具的使用群體來說，《意見》的出臺(tái)是特別好的消息?！泵裾可鐣?huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長徐建中在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《意見》提出鼓勵(lì)有條件的地方研究將基本治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補(bǔ)貼；完善康復(fù)輔助器具工傷保險(xiǎn)支付制度，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司將康復(fù)輔助器具配置納入保險(xiǎn)支付范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持康復(fù)輔助器具消費(fèi)等。
據(jù)徐建中介紹，目前我國在促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)消費(fèi)方面主要采取三個(gè)方面的政策支持：一是工傷保險(xiǎn)。工傷人員的康復(fù)輔助器具已經(jīng)納入工傷保險(xiǎn)范圍。二是地方補(bǔ)貼制度。北京、上海、深圳、寧波等部分地區(qū)已建立貧困殘疾人康復(fù)輔助器具補(bǔ)貼制度。三是部分地區(qū)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。安徽、江蘇的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合，內(nèi)蒙古的新農(nóng)合已將部分康復(fù)輔助器具納入報(bào)銷范圍。
李晞告訴記者，許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)相繼建立了較完善的殘疾人輔助器具服務(wù)保障制度體系，并通過法律的形式予以保障，明確了政府的責(zé)任。例如，日本通過《介護(hù)保險(xiǎn)法》，對(duì)65歲以上的老人或40歲以上特定疾病患者提供輔助器具、護(hù)理服務(wù)等保障；《殘疾人自立支援法》對(duì)殘疾人以及殘障兒童提供輔助器具、康復(fù)訓(xùn)練等保障。在我國，從《中華人民共和國殘疾人保障法》到《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，再到《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，都對(duì)保障殘疾人獲得輔助器具服務(wù)有相關(guān)的闡述。雖然全國層面的保障制度尚未建立，但是全國多個(gè)地區(qū)已經(jīng)開展了輔助器具補(bǔ)貼制度的試點(diǎn)并取得了良好成效。待試點(diǎn)廣度和深度達(dá)到一定層次，再按照“保基本，廣覆蓋，可持續(xù)”的原則，推動(dòng)建立國家層面的殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼制度。
李晞欣喜地說，《意見》所提出的完善輔具消費(fèi)支持政策，將讓越來越多殘障人士的功能障礙得到改善，生活能力將得到較大提升，從而可以更好地學(xué)習(xí)、工作和參與社會(huì)生活，像健全人一樣創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。
機(jī)構(gòu)建設(shè)讓輔具產(chǎn)業(yè)落地生根
我國幅員遼闊，廣大農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的殘障人士由于交通、認(rèn)知等原因，無法得到輔助器具服務(wù)。覆蓋全國的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)打通了“服務(wù)最后一公里”，讓輔助器具產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)化成殘障人士實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
據(jù)李晞介紹，“十二五”期間，中國殘聯(lián)大力推動(dòng)各級(jí)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，初步形成了“國家中心領(lǐng)頭、區(qū)域中心示范和輻射、省級(jí)中心工作統(tǒng)籌、市縣級(jí)發(fā)揮服務(wù)主體作用”的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并依托社區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生所等機(jī)構(gòu)和殘疾人輔助器具流動(dòng)服務(wù)車，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，據(jù)中國殘疾人輔助器具中心2016年7月開展的工作統(tǒng)計(jì)，全國縣級(jí)及以上地區(qū)承擔(dān)輔助器具服務(wù)的機(jī)構(gòu)約3000個(gè)，6個(gè)國家級(jí)輔助器具區(qū)域中心也在培育建設(shè)之中，輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐漸完善。
在專業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)方面，我國輔助器具專業(yè)人才的培養(yǎng)已漸成獨(dú)立體系。輔助器具服務(wù)專業(yè)學(xué)歷教育體系正在形成并完善，部分高校開展了輔助器具服務(wù)的大專、本科甚至研究生學(xué)歷教育，為我國培養(yǎng)了眾多專業(yè)人才；中國殘聯(lián)與人社部合作的輔助技術(shù)工程師崗位能力培訓(xùn)，已成為我國廣受認(rèn)可的專業(yè)服務(wù)人員認(rèn)證培訓(xùn)，培養(yǎng)了一支具有較強(qiáng)服務(wù)能力的人才隊(duì)伍；廣泛開展基層輔助器具服務(wù)人員的培訓(xùn)，如社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員的培訓(xùn)，讓廣大殘疾人就近、就便享有服務(wù)。為保證輔助器具適配服務(wù)的規(guī)范與科學(xué)，還參考國際標(biāo)準(zhǔn)制定了輔助器具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；拓展國家輔助器具質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，為輔助器具適配工作保駕護(hù)航，推動(dòng)輔助器具產(chǎn)業(yè)及適配服務(wù)發(fā)展。
《意見》提出的“增強(qiáng)服務(wù)能力”和“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)”，無疑將加快我國輔助器具服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化進(jìn)程，讓我國的輔助器具服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)一步提升。
輔具產(chǎn)業(yè)助力殘障人士就業(yè)創(chuàng)業(yè)
“輔助器具產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)需求正符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)趨勢?！崩顣?wù)f，當(dāng)前新技術(shù)革命進(jìn)入新階段，智能制造成為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，輔助器具產(chǎn)業(yè)的升級(jí)將與數(shù)字化信息化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新浪潮相結(jié)合。輔助器具產(chǎn)業(yè)智能化輔助器具產(chǎn)品快速推廣，能夠加快新科技、新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增長，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略的重要組成部分。
輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但可以吸納殘障人士就業(yè)，還可以為產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。李晞告訴記者，輔助器具科研創(chuàng)新發(fā)展將大幅消除功能障礙人群就業(yè)障礙，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。輔助器具提升功能障礙人群的生活工作便利性，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)大大增加。廣大殘障人士還可以依托互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，廣開網(wǎng)上輔助器具門店和提供咨詢服務(wù)，殘疾人群體有了新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，因此輔助器具產(chǎn)業(yè)為促進(jìn)殘疾人就業(yè)提供有力的技術(shù)支持，廣大殘疾人群體將獲得更廣闊的職業(yè)空間。
此外，輔助器具市場潛在規(guī)模巨大，而輔助器具產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈長，因此就業(yè)效應(yīng)明顯。輔助器具適配涉及研發(fā)、生活、服務(wù)、物流等諸多行業(yè)領(lǐng)域，輔助器具產(chǎn)品需求的每一點(diǎn)增長都會(huì)呈現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)。輔助器具產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類型豐富，生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型特征明顯，而適配服務(wù)部門發(fā)展將需要大量服務(wù)人員，如能聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，潛在就業(yè)規(guī)模更大。
作者：戴正宗 來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)
