為落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，自2018年6月以來(lái)，北京市民政局聯(lián)合北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)共同編制《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃（2018年—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)規(guī)劃”），目前已形成相對(duì)完善的文稿，現(xiàn)將專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期3天。如有意見(jiàn)或建議，請(qǐng)于2020年10月23日前傳真或電子郵件方式反饋至市民政局，逾期不予受理。 

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一、發(fā)展思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出養(yǎng)老服務(wù)公益性，聚焦政府基本公共服務(wù)中失能失智老年人群體，在好“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，采用集約發(fā)展、延伸發(fā)展、協(xié)同發(fā)展等多種途徑，增加全市養(yǎng)老床位數(shù)，織密就近、精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)就近可及和可預(yù)期。

二、發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)

專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)定了中期（2025年）和長(zhǎng)期（2035年）兩階段發(fā)展目標(biāo)：

至2025年，“三邊四級(jí)”就近精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，覆蓋失能老年人和重度殘疾老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系基本建立。實(shí)現(xiàn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站全覆蓋，80%的戶籍老年人得到就近、精準(zhǔn)、可預(yù)期的養(yǎng)老服務(wù)，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體和養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)支援機(jī)制逐步推進(jìn)。

至2035年，全面建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體和養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)支援機(jī)制，基本養(yǎng)老服務(wù)100%覆蓋老年人群，失能失智老年人均可獲得優(yōu)質(zhì)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，活力老年人100%可享受便捷可及的就近就地養(yǎng)老服務(wù)。

三、主要任務(wù)舉措

（一）明確完善就近精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系

分類界定養(yǎng)老服務(wù)的屬性定位，以老年人能力綜合評(píng)估為前提，分類界定養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，確定“政府兜底、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與、家庭基礎(chǔ)”的養(yǎng)老責(zé)任模式。堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)的公益屬性，堅(jiān)持老殘兒一體化綜合統(tǒng)籌、減量發(fā)展原則，推進(jìn)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利設(shè)施與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施整合設(shè)置、共享部分服務(wù)功能，提高設(shè)施使用效率。

提升護(hù)理型床位占比，2025年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比重占60%，2035年達(dá)到80%。提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，加強(qiáng)老年疾病防治、診治、康復(fù)和護(hù)理體系建設(shè)，建立穩(wěn)定高效的轉(zhuǎn)介機(jī)制和健康支持體系，2025年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋率達(dá)100%。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體系結(jié)構(gòu)

強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，打造街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體、城郊養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作體、京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同體，綜合平衡養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配的現(xiàn)狀。重新界定養(yǎng)老床位，明確養(yǎng)老床位包含長(zhǎng)期集中養(yǎng)老床位、短期托養(yǎng)床位以及家庭照護(hù)床位等“三張床”，積極推進(jìn)“七有”“五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)填補(bǔ)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的建設(shè)以及能力空白點(diǎn)，將養(yǎng)老服務(wù)送到老年人的身邊、床邊、周邊。

通過(guò)面向街鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際失能老年人的適老化環(huán)境和人文環(huán)境營(yíng)造，滿足絕大多數(shù)失能老年人就近獲取長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求。

至2025年，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到15.3萬(wàn)張，千人常住人口養(yǎng)老床位提高到7張，建成并運(yùn)營(yíng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心280個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站達(dá)1200個(gè)。

至2035年，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到21.6萬(wàn)張，千人養(yǎng)老床位數(shù)9.5張；建成并運(yùn)營(yíng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心380個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站總量不少于1600個(gè)。

（三）細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)空間供給方式

強(qiáng)化實(shí)施分類供地的就近養(yǎng)老服務(wù)土地保障方式。適應(yīng)超大型都市土地稀缺形勢(shì)下空間利用的新要求，在明確人均占地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確以人均占有養(yǎng)老設(shè)施面積作為新的規(guī)劃指標(biāo)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)立體化發(fā)展。按照“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)和依據(jù)，分區(qū)域統(tǒng)籌服務(wù)資源，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局。針對(duì)全市養(yǎng)老基本服務(wù)對(duì)象、困境兒童、特定困難殘疾人和長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象中患有艾滋病等傳染病和精神疾病的特定群體，布局立項(xiàng)建設(shè)公益性、托底性、專業(yè)化、常態(tài)化的長(zhǎng)期照護(hù)機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)城市規(guī)劃空白。

（四）培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，使社會(huì)力量逐步成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體。發(fā)揮北京不同區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成特色優(yōu)勢(shì)明顯的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局，重點(diǎn)發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)。建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。

（五）建設(shè)老年友好型社會(huì)

加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的適老化改造，增強(qiáng)老年人居家生活的安全性、舒適性和便利性。開展老年管理志愿者和科技志愿者等公益活動(dòng)，鼓勵(lì)低齡老年人幫扶高齡老年人。加強(qiáng)專業(yè)化老年人社會(huì)工作者團(tuán)隊(duì)建設(shè)，重點(diǎn)為獨(dú)居、失能、失智等特殊老年人提供專業(yè)的上門服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善專業(yè)學(xué)科體系，形成層次分明的人才隊(duì)伍體系。健全完善養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)培訓(xùn)制度，建立養(yǎng)老護(hù)理人員信用評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定從業(yè)人員的激勵(lì)力度，逐年提高年度績(jī)效水平和從業(yè)人員收入水平。

北京市民政局

2020年9月24日

適度發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)、養(yǎng)生基地等新型養(yǎng)老服務(wù)。突出自然山水優(yōu)勢(shì)和旅游休閑特色，按照生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展理念，重點(diǎn)承接健康養(yǎng)護(hù)、森林康養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)功能，在做好轄區(qū)養(yǎng)老保障工作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)做好基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量提升、農(nóng)村幸福晚年驛站的規(guī)劃建設(shè)工作。

在城區(qū)推進(jìn)建設(shè)集中式居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)與新型康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，與居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)模式。加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)，特別是山區(qū)村莊的基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村居家老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

重點(diǎn)提高居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障能力。充分發(fā)揮城市副中心示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)順義、平谷、大興(亦莊)等東部各區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，本地以中小型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為主，結(jié)合家園中心建設(shè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、公益性福利設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施臨近設(shè)置，共享共建，保障就地養(yǎng)老、就近養(yǎng)老需求。

與北三縣協(xié)同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)助廊坊北三縣地區(qū)提升養(yǎng)老服務(wù)水平，以承接中心城區(qū)功能和人口流動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，盤活存量、做優(yōu)增量。建設(shè)高品質(zhì)、復(fù)合型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，整體提升通州區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。做好與北三縣的統(tǒng)籌規(guī)劃，不再建設(shè)大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，相關(guān)養(yǎng)老項(xiàng)目向北三縣延伸布局。

嚴(yán)格控制新建大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分利用非首都功能疏解后存留的閑置設(shè)施進(jìn)行改造提升，加密建設(shè)小微型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，一般床位規(guī)?？刂圃?0張至150張以內(nèi)。完成街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

盤活存量，共建共享。支持企事業(yè)單位采用多種途徑，利用閑置資源建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老照料中心，鼓勵(lì)利用社會(huì)各方養(yǎng)老服務(wù)資源，探索多種途徑，形成共建共享、互利共贏的養(yǎng)老服務(wù)模式。通過(guò)騰退還綠、留白增綠，增加活動(dòng)廣場(chǎng)，為老年人提供更多游憩場(chǎng)所。充實(shí)完善本地區(qū)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在充分滿足本地養(yǎng)老需求的前提下，承接核心區(qū)轉(zhuǎn)移的服務(wù)需求。

大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。嚴(yán)禁建設(shè)超過(guò)300張床位(含)以上規(guī)模的社會(huì)辦大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，控制建設(shè)100張床位以上的街道養(yǎng)老照料中心，鼓勵(lì)將疏解騰退后的閑置設(shè)施和建筑改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，多種途徑補(bǔ)充養(yǎng)老空間，提供養(yǎng)老服務(wù)。

推動(dòng)核心區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)簽署發(fā)展協(xié)議。探索利用生態(tài)涵養(yǎng)地塊，將核心區(qū)的養(yǎng)老和康養(yǎng)需求“外擴(kuò)”。

探索多方式、多類型、多途徑供給方式。支持加密建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等小微型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施附著于已有小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高綜合功能。

探索“共生居住”養(yǎng)老模式。對(duì)于騰退的平房院落，通過(guò)適老化改造將房間更新為老年人的家庭單元。