殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標(biāo)志。

7月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，對未來五年推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作了新的安排。其中，“完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障”是下一步健全完善殘疾人保障的首要任務(wù)。當(dāng)前，殘疾人社會保障現(xiàn)狀如何？未來應(yīng)朝著怎樣的發(fā)展方向努力？記者近日進行了采訪。

完善社保制度為殘疾人兜底

由于人口老齡化、慢性疾病和意外傷害增加等因素，我國已進入殘疾人口規(guī)模增大、殘疾人結(jié)構(gòu)變動、致殘風(fēng)險提高的關(guān)鍵時期。殘疾不僅給個人、家庭帶來壓力，也給社會帶來沉重負(fù)擔(dān)，對公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健和社會保障構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“照看一個人，拖累一群人”成為殘疾人家庭不可忽視的問題。賦予殘疾人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，用社會保障制度為殘疾人兜底，成為“十三五”時期乃至“十四五”期間社會保障事業(yè)發(fā)展的重要命題之一。

“十三五”時期，我國殘疾人事業(yè)得到充足發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，710多萬建檔立卡貧困殘疾人擺脫了貧困，1180多萬殘疾人納入了特困救助供養(yǎng)和最低生活保障，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼惠及2600多萬殘疾人。860萬城鄉(xiāng)持證殘疾人實現(xiàn)了多種形式的就業(yè)。殘疾少年兒童接受義務(wù)教育的比例達(dá)到95％，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到80％，其中近百萬殘疾兒童得到了康復(fù)救助。

中國殘疾人聯(lián)合會主席張海迪表示，“十三五”時期，保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)不斷完善，特別是《民法典》等法律法規(guī)都對保障殘疾人權(quán)益作出了規(guī)定。各級財政對殘疾人事業(yè)的投入逐年增加，殘疾人服務(wù)設(shè)施達(dá)到4000多個，越來越多的殘疾人得到了幫助。殘疾人的物質(zhì)生活水平有了提高，精神文化生活也有了進步。

專家認(rèn)為，總的來說，殘疾人事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些新特征：人口老齡化加速，殘疾人需求呈現(xiàn)多樣化特點；殘疾人家庭從農(nóng)村向城市遷移，社會保障問題亟待解決。隨著“十四五”開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，殘疾人事業(yè)將隨之高質(zhì)量發(fā)展。各部門應(yīng)更加重視殘疾人事業(yè)，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。同時，完善社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人等群體提供更周全更貼心更暖心的社會保障服務(wù)。

多方施策助享無障礙生活

“我在社區(qū)康園中心就業(yè)車間工作，每月工資3000元。車間還給我參加了社會保險。另外，我每個月有1000多元的職業(yè)培訓(xùn)補貼，還有生活補貼、重殘補貼。全家未來生活充滿了希望！”日前，廣東省江門市居民黃仔（化名）說。

黃仔、黃笑（化名）夫妻倆均是智力殘疾人。2017年，黃仔失業(yè)后，一家四口的生活陷入困境。在社區(qū)工作人員的幫助下，夫妻二人進入社區(qū)康園中心實現(xiàn)就業(yè)，黃仔一家的生計困難得到基本解決。

享受到就業(yè)幫扶的黃仔夫婦并不是個例。近年來，國家先后出臺多項政策，從養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等多方面幫扶殘疾人。

考慮到殘疾人自身和家庭的特殊困難，我國部分省市制定了重度殘疾人可提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策。北京、陜西寶雞、安徽馬鞍山等地則對殘疾人繳納養(yǎng)老保險費制定了相應(yīng)的補貼政策。上海、湖南株洲、湖北襄陽等地從醫(yī)療保障方面入手，將符合條件的醫(yī)療康復(fù)項目納入醫(yī)療保障范圍，構(gòu)建了以最低生活保障、重殘無業(yè)生活補助為基礎(chǔ)，醫(yī)療救助為補充的殘疾人社會救助體制機制。

上述地區(qū)的做法與《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》“不謀而合”。張海迪表示，今后一個時期，我們要系統(tǒng)研究新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大課題，科學(xué)設(shè)計殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)、路徑和策略。要統(tǒng)籌推動解決城鄉(xiāng)殘疾人相對貧困問題，提高殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、安居、文化體育和無障礙等基本公共服務(wù)水平。

“殘疾人保障在西方國家做得比較成熟，例如美國低保制度，優(yōu)先覆蓋、照顧殘疾人。部分國家出臺長效政策，允許殘疾人能夠更早地領(lǐng)取退休金。”武漢科技大學(xué)教授董登新表示。

實際上，國家對殘疾人的社會保障可以覆蓋到整個生命周期。董登新表示，比起普惠性質(zhì)的幫扶，能讓殘疾人自食其力，進行體面勞動，并有尊嚴(yán)地生活是更重要的，這是殘疾人的“根本需求”。

補齊短板健全社會保障體系

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》指出，將殘疾人納入易返貧檢測系統(tǒng)，強化殘疾人社會救助，發(fā)展托養(yǎng)和照護服務(wù)，提高殘疾人社保覆蓋率，完善殘疾人的社會福利制度，并提出到2025年，多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。

“這充分體現(xiàn)了社會保障在促進社會公平方面的重要作用。”南京大學(xué)社會保障研究中心主任林閩鋼表示，要從社會保障體系層面努力，實現(xiàn)多層次、可持續(xù)發(fā)展。

社會保障體系由社會保險、社會救助、社會福利三大構(gòu)成。目前，社會福利項目缺失和不足成為我國社會保障體系亟待健全的短板之一。

林閩鋼認(rèn)為，“十四五”時期，必須遵循社會保障自身發(fā)展規(guī)律，補齊社會保障體系短板，讓社會福利成為民眾的一項基本權(quán)利。他建議，在“十四五”時期，籌劃建立國家主導(dǎo)型的社會福利制度，以殘疾人特殊群體福利項目建設(shè)為起點，逐步擴大社會福利項目人群覆蓋范圍。

采訪中不少專家表示，未來殘疾人的康復(fù)將會是一大重點。殘疾預(yù)防和康復(fù)是相互依附、不可分割的關(guān)系。可以把殘疾預(yù)防工作連成一條線，前有預(yù)防制度，后有康復(fù)制度，達(dá)到減輕殘疾、消除殘疾的目的。

8月16日，多部門印發(fā)的《“十四五”殘疾人康復(fù)服務(wù)實施方案》提出，到2025年，有需求的持證殘疾人和殘疾兒童接受基本康復(fù)服務(wù)的比例達(dá)85％以上，殘疾人普遍享有安全、有效的基本康復(fù)服務(wù)。

“要達(dá)到這個比例，還有很長的路要走。”佛山泰成益園養(yǎng)老服務(wù)公司負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，養(yǎng)老機構(gòu)面向殘疾人的康復(fù)護理服務(wù)還很少。康復(fù)輔助器具成本高是主要原因，此外，據(jù)我們調(diào)查的結(jié)果來看，更多殘疾人因自身經(jīng)濟條件限制，更多地選擇在家康復(fù)療養(yǎng)。殘疾人的康復(fù)護理更多的是一種“半公益”的服務(wù)項目，盈利空間低，難以吸引社會資本參與進來。希望政府出臺相應(yīng)政策，降低相關(guān)器具的成本，鼓勵更多人從事到這一行業(yè)中來。