近日，國務(wù)院總理李克強簽署第675號國務(wù)院令，公布《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2017年7月1日起施行。
 
慢病纏身、精神疾患、意外傷害……殘疾，其實離我們每個人都不遠(yuǎn)。對于60歲以上“銀發(fā)”人口已超過2億的中國來說，加強殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)的需求日益迫切。
27日公布的《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，首次以法規(guī)的形式明確了國家、社會、公民在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中的責(zé)任，必將為實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)提供有力保障，為健康中國保駕護航。
   
【背景】根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國有0至6歲殘疾兒童約167.8萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的2.02%。每年新增0至6歲殘疾兒童約19.9萬人。
根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計，2006年，我國0至17歲殘疾兒童醫(yī)療服務(wù)與救助需求為67.72%，但接受過醫(yī)療服務(wù)與救助的殘疾兒童僅占27.92%；殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)需求為49.64%，但接受過康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的殘疾兒童僅占10.46%；殘疾兒童輔助器具需求為16.29%，但接受過輔助器具的殘疾兒童僅占4.15%?？梢姡瑲埣矁和邮芸祻?fù)的現(xiàn)狀與康復(fù)需求存在較大差距。
【條例】國家建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)0—6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
佳木斯大學(xué)兒童神經(jīng)康復(fù)實驗室主任李曉捷認(rèn)為這項制度針對所有0至6歲殘疾兒童，覆蓋了六類殘疾兒童，是殘疾人康復(fù)領(lǐng)域中首個具有普惠意義的福利制度，對推動我國殘疾人康復(fù)工作，特別是殘疾兒童康復(fù)工作發(fā)展具有里程碑意義。
   
【背景】重度殘疾人由于嚴(yán)重喪失自理能力，普遍存在醫(yī)療負(fù)擔(dān)重、康復(fù)和護理需求迫切、貧困程度重等問題，是殘疾人中特殊困難的群體。
【條例】針對重度殘疾人迫切需要的康復(fù)護理和輔具配置兩大需求，提出“完善重度殘疾人護理補貼制度”“通過實施重點康復(fù)項目為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定對基本型輔助器具配置給予補貼”。
復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授呂軍認(rèn)為這些有針對性的制度措施，必將幫助重度殘疾人和貧困殘疾人減輕康復(fù)負(fù)擔(dān)，提高生存質(zhì)量，將進(jìn)一步織密我國社會保障網(wǎng)。
   
【背景】近年來，我國殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)快速推進(jìn)，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理依據(jù)不健全，監(jiān)管不到位的問題逐漸顯現(xiàn)。
【條例】明確“縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，加強對康復(fù)機構(gòu)的監(jiān)督管理”，并提出，康復(fù)機構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、管理辦法由國務(wù)院有關(guān)部門商中國殘疾人聯(lián)合會制定。殘疾人聯(lián)合會接受政府委托對康復(fù)機構(gòu)及其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
中國殘疾人康復(fù)協(xié)會副理事長趙悌尊認(rèn)為這些規(guī)定為康復(fù)機構(gòu)的規(guī)范建設(shè)提供了法治保障，為康復(fù)服務(wù)的規(guī)范開展創(chuàng)造了條件。
   
【背景】我國殘疾人康復(fù)事業(yè)起步晚，從業(yè)人員素質(zhì)不高，專業(yè)人才匱乏的問題仍較突出。以康復(fù)治療師為例，世界主要發(fā)達(dá)國家每10萬人口擁有康復(fù)治療師30至70人，我國每10萬人口擁有康復(fù)治療師尚不足1人。
【條例】國家加強殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)；鼓勵和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員?？h級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識、技能納入衛(wèi)生和計劃生育、教育等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。
南京醫(yī)科大學(xué)康復(fù)醫(yī)學(xué)院院長勵建安認(rèn)為有更多的專業(yè)人才作保障，殘疾人康復(fù)服務(wù)的安全性、有效性和可及性將得到顯著改善，殘疾人將享有更加安全、有效、優(yōu)質(zhì)的康復(fù)服務(wù)。
   
【背景】2016年全國殘疾人基本服務(wù)和需求狀況調(diào)查顯示，2015年反映有康復(fù)需求的持證殘疾人和殘疾兒童中得到基本康復(fù)服務(wù)的僅有46.7%，建立完善殘疾人康復(fù)保障制度迫在眉睫。
【條例】在基本醫(yī)療保險方面，條例明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照社會保險的有關(guān)規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險范圍，對納入基本醫(yī)療保險支付范圍的醫(yī)療康復(fù)費用予以支付。在醫(yī)療救助方面，充分考慮殘疾人特殊困難，規(guī)定“按照醫(yī)療救助的有關(guān)規(guī)定，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險給予補貼，并對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難的給予醫(yī)療救助。
復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授呂軍認(rèn)為條例明確了政府、社會在殘疾人康復(fù)保障制度建設(shè)中的具體責(zé)任，為建立、完善殘疾人康復(fù)保障體系提供了有力支持。
   
【背景】我國正處于快速的人口老齡化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，先天性殘疾尚未有效控制，慢性病、精神障礙、意外傷害等導(dǎo)致殘疾的風(fēng)險在顯著增加，進(jìn)一步采取措施加大殘疾預(yù)防工作力度十分緊迫和必要。
【條例】衛(wèi)生和計劃生育主管部門在開展孕前和孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷以及新生兒疾病篩查，傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控，心理保健指導(dǎo)等工作時，應(yīng)當(dāng)做好殘疾預(yù)防工作，針對遺傳、疾病、藥物等致殘因素，采取相應(yīng)措施消除或者降低致殘風(fēng)險，加強臨床早期康復(fù)介入，減少殘疾的發(fā)生。
北京大學(xué)人口研究所所長鄭曉瑛認(rèn)為這些措施從生命周期理念出發(fā)，對嬰兒出生前后期、幼兒期、成年期、老年期等不同階段采取針對性預(yù)防措施，有助于建立起持續(xù)的殘疾防控體系。

中國國際福祉博覽會由中國殘疾人聯(lián)合會和全國老齡工作委員會辦公室聯(lián)合主辦，迄今已成功舉辦十屆，是我國唯一一個國家級殘疾人和老年人用品用具博覽會，也是世界第三大福祉博覽會。

2017年9月13-15日，福祉展將匯聚全球康復(fù)、輔具、養(yǎng)老、健康、福祉、殘疾人用品、老年人用品等產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新應(yīng)用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，助力企業(yè)開拓?zé)o限商機。