日前，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案二審稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。而今年3月，南都“記者幫”曾關(guān)注廣州荔灣湖公園無(wú)障礙環(huán)境缺失、設(shè)施設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題，相關(guān)報(bào)道引發(fā)市民熱議。廣州市內(nèi)其他公園的無(wú)障礙環(huán)境又是怎樣的？4月中旬，南都記者聯(lián)合多位殘障市民代表，對(duì)市內(nèi)7座綜合公園和專(zhuān)類(lèi)公園進(jìn)行了調(diào)研，詳細(xì)了解這些公園在建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境時(shí)所面臨的難題。

       本次調(diào)研的7座公園，分別是流花湖公園、東山湖公園、海珠湖公園、曉港公園、天河公園、珠江公園以及廣州文化公園。整體來(lái)看，這些公園的無(wú)障礙環(huán)境都較為統(tǒng)一，園內(nèi)一級(jí)園路和休閑廣場(chǎng)基本都設(shè)有無(wú)障礙通道或坡道，能夠滿足乘坐輪椅和推嬰兒車(chē)的游客游覽。公園內(nèi)均設(shè)有無(wú)障礙衛(wèi)生間，且有清晰的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。但在細(xì)節(jié)方面，部分公園仍有不足之處，例如公園的支路以及景點(diǎn)仍有缺少無(wú)障礙通道和坡道的情況，部分無(wú)障礙衛(wèi)生間和無(wú)障礙標(biāo)識(shí)也存在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。

流花湖公園的一座涼亭的坡道坡度太大，輪椅難以爬上。

公園內(nèi)道路支路缺少 坡道受限多

       在園林設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范中，公園內(nèi)道路通常分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)等級(jí)。一級(jí)園路也稱(chēng)為主路，是公園內(nèi)最基本的道路，連接各場(chǎng)所和景點(diǎn)。南都記者走訪的7座公園主路都很寬敞，采用瀝青、水泥或大塊磚石鋪就，能夠滿足游客步行或輪椅、嬰兒車(chē)平穩(wěn)通行。

       以海珠湖公園為例，該公園的主路圍繞海珠湖形成一個(gè)圓環(huán)，其中有多處跨越水面的拱橋和坡道，這些拱橋的坡度平緩、路面寬闊，整個(gè)圓環(huán)構(gòu)成了一條完整的無(wú)障礙游覽路線。也有個(gè)別公園因修建較早，一些拱橋缺少坡道而無(wú)法讓輪椅過(guò)橋。

       公園的二級(jí)道路，也被稱(chēng)為支路，用于溝通公園內(nèi)各景點(diǎn)和功能區(qū)，也是體現(xiàn)一個(gè)公園無(wú)障礙環(huán)境是否完善的重要參考。經(jīng)南都記者和殘障市民實(shí)際走訪體驗(yàn)，7座公園中除流花湖公園的支路無(wú)障礙體驗(yàn)相對(duì)優(yōu)秀外，其余公園的支路都有缺少無(wú)障礙通道或坡道，繼而影響到輪椅進(jìn)一步通行的情況。

       走訪當(dāng)天，記者與殘障市民云熙從流花湖公園南門(mén)進(jìn)入，沿著主路一路行至公園西南角的農(nóng)趣園。流花湖公園內(nèi)有多個(gè)主打園藝觀賞特色的景點(diǎn)，也有緊貼湖邊鋪設(shè)的親水步道，在通往這些景點(diǎn)的支路上，公園均設(shè)置了輪椅坡道或無(wú)障礙通道，隨處可見(jiàn)坐輪椅到湖邊休閑的老人和殘障人士。“希望其他公園也能學(xué)習(xí)這里的無(wú)障礙建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。”云熙告訴記者，因?yàn)榱骰ê珗@對(duì)輪椅游客十分友好，所以她經(jīng)常和朋友在此休閑聚會(huì)。

       東山湖公園和流花湖公園類(lèi)似，園內(nèi)同樣有大面積水域，但記者走訪發(fā)現(xiàn)，該公園超過(guò)半數(shù)的濱水景點(diǎn)與主路、支路存在高差，僅有階梯接通，無(wú)法乘坐輪椅到達(dá)。

東山湖公園大部分濱湖景點(diǎn)都沒(méi)有無(wú)障礙坡道 

       而在天河公園走訪時(shí)，殘障市民馮先生能夠順利駕駛輪椅從主干道進(jìn)入一處名為“粵秀園”的景點(diǎn)，但走了沒(méi)多遠(yuǎn)，一個(gè)高約5厘米的臺(tái)階令他無(wú)法再前進(jìn)。

       類(lèi)似的情況還出現(xiàn)在公園的小賣(mài)部，店面設(shè)置在一條廊道內(nèi)，走廊距離地面有一個(gè)小臺(tái)階，但要登上這個(gè)小臺(tái)階，馮先生繞著廊道走了一圈，都沒(méi)有找到坡道讓輪椅上去。這讓馮先生感到有點(diǎn)尷尬：“如果遇上下雨，坐輪椅的游客也沒(méi)法到亭里避雨了。”作為一所以文化展覽為特色的專(zhuān)類(lèi)公園，廣州文化公園占地面積不大，地勢(shì)平坦，但一些小型展館進(jìn)門(mén)處仍缺少坡道。位于公園內(nèi)的廣州十三行博物館則設(shè)置了清晰的無(wú)障礙通行指引，記者與殘障市民在館前查看指引時(shí)，也有工作人員主動(dòng)上前告知乘坐輪椅進(jìn)館的路線。

天河公園一條廊道缺少坡道，殘障市民駕駛輪椅也無(wú)法進(jìn)入。

部分無(wú)障礙通道成“斷頭路”

       7座公園均不同程度修建了無(wú)障礙通道，并附上標(biāo)識(shí)引導(dǎo)游客，但記者仔細(xì)查看后發(fā)現(xiàn)，有的無(wú)障礙通道并不符合設(shè)計(jì)規(guī)范，甚至存在安全隱患。

       在曉港公園西北角，記者看到一條標(biāo)有無(wú)障礙通道標(biāo)識(shí)的坡道，這條花崗巖材質(zhì)的坡道寬約1.5米，水平長(zhǎng)度約5米，表面僅有一層薄薄的磨砂層。“無(wú)障礙通道的國(guó)標(biāo)有嚴(yán)格的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這條坡道雖然被標(biāo)為無(wú)障礙通道，但很明顯它是不合格的。”與記者同行的殘障市民方堅(jiān)澤常年關(guān)注無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，對(duì)無(wú)障礙設(shè)計(jì)的各種規(guī)范十分熟悉，“按照標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)障礙通道應(yīng)該配置有扶手，坡道的坡度比不小于1：12，并且坡面要有防滑設(shè)計(jì)，但這些元素它都沒(méi)有具備。”

       方堅(jiān)澤表示，適當(dāng)?shù)钠露缺?、扶手和防滑設(shè)計(jì)都是無(wú)障礙通道重要的安全保障，不滿足相關(guān)條件的坡道對(duì)輪椅使用者來(lái)說(shuō)可能更加危險(xiǎn)。而類(lèi)似的坡道，記者在流花湖公園、東山湖公園等公園走訪時(shí)同樣也有發(fā)現(xiàn)。

曉港公園的一處無(wú)障礙通道缺少扶手和防滑設(shè)計(jì)，坡度也不符合要求

       走訪期間，記者還注意到，有的公園景點(diǎn)在入口處建設(shè)了無(wú)障礙通道或坡道，但在景點(diǎn)另外的出口處卻沒(méi)有做同樣的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致輪椅游客游覽時(shí)遇到“有進(jìn)口沒(méi)出口”的尷尬。

       同一公園，無(wú)障礙衛(wèi)生間配置為何不一？

       有使用輪椅的市民告訴南都記者，外出游玩最擔(dān)心如廁問(wèn)題，目的地是否設(shè)有無(wú)障礙衛(wèi)生間成為重要的出行決定因素。本次走訪的7座公園均設(shè)置有無(wú)障礙衛(wèi)生間，并有清晰的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。

       珠江公園以綠化造景為主，環(huán)境優(yōu)美，格調(diào)幽雅。走訪時(shí)，記者從園區(qū)地圖看到園內(nèi)設(shè)有8個(gè)公廁，每個(gè)廁所都設(shè)有面向殘障人士和母嬰的第三衛(wèi)生間。這些第三衛(wèi)生間空間寬敞，便池、馬桶和洗手臺(tái)均配有一大一小兩個(gè)配置，墻壁上設(shè)有可折疊的多功能護(hù)理臺(tái)和兒童座椅，在體積較大的便池、馬桶和洗手臺(tái)旁也設(shè)置了不銹鋼扶手。進(jìn)入夜晚，衛(wèi)生間的燈統(tǒng)一亮起后，第三衛(wèi)生間的鏡子頂部以及吊頂處都設(shè)置了燈管，即使在夜晚也有充足的光亮。馮先生對(duì)此給出高評(píng)價(jià)：“這已經(jīng)做得非常好了，甚至把小孩子情況都已經(jīng)考慮到。”

       海珠湖公園擁有5個(gè)無(wú)障礙衛(wèi)生間，但僅有北門(mén)的衛(wèi)生間基本將輔助設(shè)施配置到位，也僅有北門(mén)處衛(wèi)生間內(nèi)的緊急求助按鈕是可用狀態(tài)，另外幾個(gè)衛(wèi)生間內(nèi)的緊急求助按鈕或是未安裝或是已損壞。個(gè)別衛(wèi)生間雖有無(wú)障礙標(biāo)識(shí)，但內(nèi)部除了裝有一個(gè)安全抓桿，未再安裝有其他輔助設(shè)施，還有無(wú)障礙衛(wèi)生間因損壞無(wú)法使用，似乎成了工具房。

海珠湖公園一無(wú)障礙衛(wèi)生間內(nèi)，木質(zhì)安全抓桿緊貼墻壁，難以持握

       方堅(jiān)澤非常關(guān)心無(wú)障礙衛(wèi)生間是否裝有緊急呼叫按鈕，“這也是無(wú)障礙建設(shè)規(guī)范里的要求，為使用衛(wèi)生間的人提供安全保障。”走訪7座公園后，記者在東山湖公園、天河公園以及珠江公園的無(wú)障礙衛(wèi)生間內(nèi)看到有低位緊急呼叫按鈕，其他公園的無(wú)障礙衛(wèi)生間雖然同樣標(biāo)識(shí)清晰、設(shè)施齊全，但少有看到呼叫按鈕。

       記者還發(fā)現(xiàn)有的公園內(nèi)，不同無(wú)障礙衛(wèi)生間設(shè)計(jì)也不一致，例如海珠湖的無(wú)障礙衛(wèi)生間，有的具有獨(dú)立空間，內(nèi)部寬敞。有的僅是普通衛(wèi)生間中的一個(gè)隔間，內(nèi)部空間狹小，輪椅進(jìn)入后無(wú)法轉(zhuǎn)頭。

海珠湖公園通往北門(mén)公共衛(wèi)生間的道路路況很差，輪椅難以通行。

除衛(wèi)生間外，無(wú)障礙標(biāo)識(shí)仍“缺位”

       無(wú)障礙標(biāo)識(shí)是協(xié)助殘障人士以及特殊群體順利游覽的重要因素之一，但記者走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)公園除了在指引無(wú)障礙衛(wèi)生間時(shí)正確使用外，其他地方均不同程度存在缺少或未正確使用無(wú)障礙標(biāo)識(shí)的問(wèn)題，有的公園在導(dǎo)覽圖內(nèi)也沒(méi)有標(biāo)出無(wú)障礙衛(wèi)生間。

曉港公園園路上立有指向清晰的無(wú)障礙衛(wèi)生間指示牌。

       例如，在天河公園北門(mén)附近有一個(gè)藝術(shù)廣場(chǎng)，旁邊草坪上立著一塊輪椅標(biāo)識(shí)的藍(lán)色牌子，這也是最基礎(chǔ)的無(wú)障礙標(biāo)識(shí)，但記者和殘障市民并沒(méi)有在周邊發(fā)現(xiàn)明顯的無(wú)障礙設(shè)施。“究竟是指這里有無(wú)障礙坡道，還是說(shuō)這個(gè)廣場(chǎng)可以無(wú)障礙通行？搞不清楚。”記者注意到，類(lèi)似的小細(xì)節(jié)在公園內(nèi)還有好幾處。

天河公園一塊無(wú)障礙標(biāo)識(shí)牌立在草地上，指向不明。

       在海珠湖公園，記者發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)無(wú)障礙衛(wèi)生間門(mén)口掛著“殘疾人專(zhuān)用”的標(biāo)識(shí)，方堅(jiān)澤認(rèn)為這一稱(chēng)呼是不合適的：“這是一個(gè)錯(cuò)誤的概念。無(wú)障礙衛(wèi)生間使用人群不全是殘疾人，還有暫時(shí)受傷導(dǎo)致行動(dòng)不便的，或者老人小孩等群體，因此‘殘疾人專(zhuān)用’的標(biāo)識(shí)是有些不恰當(dāng)?shù)?，希望能夠改進(jìn)。”此外，雖然門(mén)上掛有“殘疾人專(zhuān)用”標(biāo)志，但也出現(xiàn)了游客隨意占用無(wú)障礙衛(wèi)生間的情況。

海珠湖公園一無(wú)障礙衛(wèi)生間被指未正確使用無(wú)障礙標(biāo)識(shí)。

公園管理方：

       無(wú)障礙建設(shè)，經(jīng)費(fèi)和政策是難題

       綜合調(diào)研情況，南都記者與部分公園管理方進(jìn)行了溝通，了解公園在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面的工作情況。有公園的管理方表示，他們從2019年開(kāi)始對(duì)園區(qū)進(jìn)行大范圍的無(wú)障礙改造，改造內(nèi)容包括完善公園的無(wú)障礙衛(wèi)生間、增加無(wú)障礙通道和坡道等。該管理方坦言，受限于地形和歷史遺留等因素，有的地方采取了折中的建設(shè)方式，盡可能接近規(guī)范要求，也有地方還需要繼續(xù)修建坡道以達(dá)到無(wú)障礙通行的目標(biāo)。

       還有公園管理方表示，公園已經(jīng)建成幾十年，有些設(shè)施可能不符合最新的無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)，他們正在逐步改善這些問(wèn)題。例如，正在考慮在無(wú)障礙衛(wèi)生間中添加呼叫鈴和多功能平臺(tái)。

       多個(gè)受訪的公園管理方都提到，經(jīng)費(fèi)是維護(hù)和新建無(wú)障礙設(shè)施的一大難題。有公園管理人員稱(chēng)現(xiàn)有的無(wú)障礙設(shè)施正面臨“重建設(shè)，輕維護(hù)”的尷尬局面，目前沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金用于維護(hù)無(wú)障礙設(shè)施，只能從日常維護(hù)資金中酌情分配一些。

       此外，政策的沖突也會(huì)影響公園新增無(wú)障礙設(shè)施。有公園曾收到游客關(guān)于在歷史建筑位置增設(shè)無(wú)障礙設(shè)施的建議，“由于公園有部分建筑屬于廣州市歷史建筑，根據(jù)《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》，暫不滿足設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施的條件。”一些公園管理方表示，游客在遇到通行受阻時(shí)，可以撥打服務(wù)熱線向公園提出服務(wù)申請(qǐng)，如有收到無(wú)障礙建設(shè)的建議，也會(huì)及時(shí)上報(bào)管理部門(mén)進(jìn)行研判，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改善。

專(zhuān)家：

       建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境，不只是坡道和衛(wèi)生間

       “當(dāng)前公園等公共場(chǎng)所的無(wú)障礙建設(shè)，還處于‘建設(shè)無(wú)障礙’階段，但這只是比較顯性的、最容易的部分，并非無(wú)障礙環(huán)境的全部。”廣東省無(wú)障礙促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)麥思明提到，無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)不僅要完善坡道和衛(wèi)生間，還有盲道、盲文乃至提示語(yǔ)音等相關(guān)設(shè)施，其中包含了實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙所需要的條件。因此麥思明認(rèn)為，廣州市各公園廣場(chǎng)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，仍有一段很長(zhǎng)的路要走。

       麥思明提到，無(wú)障礙建設(shè)不僅僅是為殘障人士服務(wù)，也為老年人和其他有需求的社會(huì)成員提供便利。他列舉了一些在無(wú)障礙建設(shè)方面做得比較好的案例，“例如天河公園的一些景點(diǎn)設(shè)置了盲文和語(yǔ)音播報(bào)，讓游客能充分獲取公園的資訊。”

       此外，麥思明還談到了一些無(wú)障礙建設(shè)的困難，包括資金不足、管理者缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和意識(shí)不夠等，“目前還沒(méi)有公園向我們(廣東省無(wú)障礙促進(jìn)會(huì))做過(guò)技術(shù)咨詢(xún)和督導(dǎo)委托，作為一個(gè)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的協(xié)會(huì)，我們很樂(lè)意接受大家的邀請(qǐng)。”

       “真正的無(wú)障礙是要?dú)埣踩?，在不用人陪同的情況下，他都能獨(dú)立完成。”麥思明說(shuō)。他強(qiáng)調(diào)了無(wú)障礙建設(shè)的重要性，并呼吁政府和社會(huì)各界共同努力，為所有人創(chuàng)造一個(gè)更加便利、舒適和包容的生活環(huán)境。