2023年11月19日至25日，中國(guó)殘疾人輔助器具中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“輔助器具中心”）采購(gòu)了一批國(guó)產(chǎn)輔助器具，并派遣專(zhuān)業(yè)適配服務(wù)人員前往老撾、柬埔寨進(jìn)行為期7天的輔助器具捐贈(zèng)及適配服務(wù)指導(dǎo)。

為切實(shí)了解兩國(guó)殘疾人及輔助器具相關(guān)情況，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，更好地滿(mǎn)足當(dāng)?shù)貧埣踩说妮o助器具需求，輔助器具中心于2023年8月選派專(zhuān)業(yè)工作團(tuán)隊(duì)赴老撾和柬埔寨，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入溝通和探討，并走訪(fǎng)了兩國(guó)多個(gè)殘疾人相關(guān)機(jī)構(gòu)，搜集殘疾人對(duì)輔助器具的需求。

“根據(jù)收集到的需求信息，我們采購(gòu)了優(yōu)質(zhì)的國(guó)產(chǎn)輔助器具，希望‘中國(guó)制造’能夠惠及瀾湄國(guó)家殘疾人，同時(shí)派遣專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員提供針對(duì)性適配服務(wù)指導(dǎo)，讓殘疾人獲得真正適合自己的產(chǎn)品，充分發(fā)揮輔助器具的效用，降低輔助器具棄用率。”輔助器具中心黨總支書(shū)記、主任孔德明說(shuō)。

中國(guó)積極開(kāi)展

輔助器具領(lǐng)域國(guó)際合作

老撾和柬埔寨地處瀾湄流域。瀾湄國(guó)家地處海上絲綢之路沿線(xiàn)，是我國(guó)加強(qiáng)各領(lǐng)域合作的天然伙伴，也是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要力量。2018年，根據(jù)瀾滄江－湄公河合作（簡(jiǎn)稱(chēng)瀾湄合作）首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議成果發(fā)布《瀾湄合作五國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》，旨在促進(jìn)瀾湄沿岸各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)各國(guó)人民福祉，縮小本區(qū)域發(fā)展差距，建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。在行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)下，瀾湄國(guó)家積極拓寬合作領(lǐng)域，大力推動(dòng)民眾最急需的教育、衛(wèi)生、婦女、減貧等領(lǐng)域合作，以提升民眾福祉為己任，讓瀾湄合作成果更多地惠及普通民眾，為瀾湄國(guó)家民眾辦實(shí)實(shí)在在的好事。2021年《關(guān)于加強(qiáng)瀾滄江-湄公河國(guó)家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》重申：“瀾湄合作將堅(jiān)持利民惠民，繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、減貧、農(nóng)村發(fā)展、旅游、體育、媒體、性別平等、婦女、青年、殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域合作。”

殘疾人作為社會(huì)大家庭的平等成員，是人類(lèi)文明發(fā)展的一支重要力量，保障殘疾人的各項(xiàng)平等權(quán)利更好實(shí)現(xiàn)，讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、過(guò)上幸福美好的生活，是瀾湄國(guó)家的共同愿景，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。輔助技術(shù)作為現(xiàn)代康復(fù)的三大措施之一，能夠改善或維持殘疾人身體功能，是促進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活最直接、最有效的手段之一，在殘疾人、老年人和傷病人等群體中廣泛應(yīng)用，成為解決人類(lèi)健康問(wèn)題的重要手段。

據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，目前全球約有25億人需要輔助器具，但由于費(fèi)用昂貴、缺少財(cái)政支持、專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員匱乏等原因，大部分輔助器具需求未得到滿(mǎn)足。獲得輔助技術(shù)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，已經(jīng)成為全球普遍共識(shí)，并載入聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》。公約締約國(guó)有責(zé)任確保提供費(fèi)用低廉的高質(zhì)量輔助技術(shù)、以國(guó)際合作形式支持其他國(guó)家落實(shí)公約內(nèi)容。2018年第七十一屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)了《增進(jìn)獲得輔助技術(shù)決議》，鼓勵(lì)成員國(guó)在制造、采購(gòu)和供應(yīng)重點(diǎn)輔助器具方面開(kāi)展國(guó)際和區(qū)域合作。

作為公約締約國(guó)，中國(guó)積極推動(dòng)輔助器具事業(yè)發(fā)展，開(kāi)展輔助器具領(lǐng)域國(guó)際合作。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出“提高國(guó)際合作水平”的要求。2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“履行聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程涉殘疾人可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，參與國(guó)際殘疾人事務(wù)。務(wù)實(shí)開(kāi)展‘一帶一路’殘疾人群體交流和殘疾人事務(wù)合作，深化與重點(diǎn)國(guó)家及周邊國(guó)家和地區(qū)殘疾人事務(wù)合作”。

在此背景下，2023年，輔助器具中心經(jīng)中國(guó)殘聯(lián)指導(dǎo)，申請(qǐng)了外交部“亞洲合作資金-愛(ài)心助殘惠瀾湄·輔助器具服務(wù)能力提升項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“瀾湄輔助器具項(xiàng)目”）。此次項(xiàng)目自2023年2月啟動(dòng)至2023年12月底結(jié)束，以老撾和柬埔寨為主要合作對(duì)象。

中國(guó)殘疾人輔助器具中心專(zhuān)業(yè)人員在柬埔寨為對(duì)方輔助器具服務(wù)人員講解相關(guān)知識(shí)。

為什么選擇老撾和柬埔寨

據(jù)孔德明介紹，之所以選擇這兩個(gè)國(guó)家，是基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和輔助器具服務(wù)實(shí)際狀況而確定的。

在瀾湄國(guó)家中，老撾和柬埔寨均被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為最不發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)2021年7月世界銀行數(shù)據(jù)，中低收入國(guó)家組標(biāo)準(zhǔn)為1046美元~4095美元，中高收入國(guó)家組標(biāo)準(zhǔn)為4096美元~12695美元，湄公河國(guó)家中只有泰國(guó)進(jìn)入中高收入國(guó)家組，其他四國(guó)均屬于中低收入國(guó)家組。

中柬在相互尊重的基礎(chǔ)上不斷鞏固傳統(tǒng)友誼、深化務(wù)實(shí)合作。中國(guó)通過(guò)瀾湄合作專(zhuān)項(xiàng)基金，向柬埔寨教育、衛(wèi)生、減貧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和人文等多個(gè)領(lǐng)域提供支持，這些項(xiàng)目接地氣、惠民生，直接造?；鶎影傩?，受到普遍歡迎。據(jù)柬埔寨社會(huì)事務(wù)、退伍軍人和青年康復(fù)部工作人員介紹，柬埔寨目前有80多萬(wàn)殘疾人口，約占人口總數(shù)的7.8%，致殘?jiān)虬ń煌ㄊ鹿?、慢性病、老齡化、認(rèn)知障礙和戰(zhàn)爭(zhēng)遺留炮彈等因素。柬埔寨作為《殘疾人權(quán)利公約》締約國(guó)，積極推動(dòng)公約落實(shí)，努力為殘疾人提供高質(zhì)量輔助器具服務(wù)。柬埔寨政府已出臺(tái)《殘疾人保障法》《全國(guó)殘疾人戰(zhàn)略計(jì)劃》等文件，實(shí)施針對(duì)弱勢(shì)群體特別是殘疾人的社會(huì)救助計(jì)劃，保證殘疾人能夠獲得平等權(quán)利。

中老作為社會(huì)主義命運(yùn)共同體，理想信念相通、社會(huì)制度相同、發(fā)展道路相近、前途命運(yùn)相關(guān)。中國(guó)通過(guò)瀾湄合作專(zhuān)項(xiàng)基金在老撾實(shí)施眾多項(xiàng)目，為推動(dòng)老撾農(nóng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)、改善民眾生活質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。據(jù)老撾數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，老撾殘疾人約為16萬(wàn)多人，約占人口總數(shù)的3%左右，致殘?jiān)虬膊　⑾忍煨詺埣?、事故和?zhàn)爭(zhēng)等因素。老撾、柬埔寨作為《殘疾人權(quán)利公約》締約國(guó)，積極制定關(guān)于保證殘疾人權(quán)利相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)了《2020-2030年殘疾人國(guó)家政策、戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》，保障殘疾人各項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

雖然老撾和柬埔寨都為保障殘疾人權(quán)益制定了相應(yīng)政策，但都面臨本地輔助器具生產(chǎn)能力有限、專(zhuān)業(yè)人員不足的困境，無(wú)法滿(mǎn)足本國(guó)日益增長(zhǎng)的輔助器具需求，需要國(guó)際援助以提升本國(guó)輔助器具服務(wù)能力。

合理設(shè)計(jì)援助內(nèi)容

“考慮到老撾、柬埔寨兩國(guó)輔助器具頂層設(shè)計(jì)匱乏、體系建設(shè)不完善、產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足等情況，此次項(xiàng)目從人員和產(chǎn)品兩個(gè)層面切入。”輔助器具中心產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦主任張紅濤介紹道，項(xiàng)目設(shè)計(jì)了從業(yè)人員培訓(xùn)和輔助器具適配服務(wù)援助兩項(xiàng)內(nèi)容，幫助兩國(guó)提升輔助器具服務(wù)能力。

2023年9月19日至23日，瀾湄輔助器具項(xiàng)目培訓(xùn)班在我國(guó)廣州舉辦。圖為中國(guó)殘疾人輔助器具中心老師為學(xué)員講解輔具知識(shí)。

2023年9月19日至23日，瀾湄輔助器具項(xiàng)目培訓(xùn)班在我國(guó)廣州舉辦。來(lái)自老撾勞動(dòng)和社會(huì)福利部老戰(zhàn)士、殘疾人和老年人政策司，以及柬埔寨社會(huì)事務(wù)、退伍軍人和青年康復(fù)部殘疾行動(dòng)委員會(huì)的17名代表，通過(guò)培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)習(xí)了輔助器具適配服務(wù)、無(wú)障礙改造等方面的知識(shí)。

2023年9月19日至23日，瀾湄輔助器具項(xiàng)目培訓(xùn)班在我國(guó)廣州舉辦。圖為來(lái)自老撾、柬埔寨的學(xué)員認(rèn)真聽(tīng)講。

2023年9月19日至23日，瀾湄輔助器具項(xiàng)目培訓(xùn)班在我國(guó)廣州舉辦。圖為學(xué)員們參觀我國(guó)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)。

為了更加全面地展示中國(guó)輔助器具發(fā)展成就、分享“中國(guó)智慧”，此次培訓(xùn)班設(shè)置了國(guó)家、省、市三級(jí)輔助器具服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，涵蓋政策保障、人才培養(yǎng)、服務(wù)供應(yīng)等方面經(jīng)驗(yàn)分享；講授了輔助器具適配服務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)；組織學(xué)員參觀輔助器具生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。17名代表在參觀華南輔助器具區(qū)域中心、廣東省工傷康復(fù)醫(yī)院、佛山東方輪椅生產(chǎn)廠(chǎng)的過(guò)程中，對(duì)我國(guó)的輔助器具服務(wù)理念和技術(shù)以及輔助器具的規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)能力表示贊嘆，還表示希望能夠和中國(guó)保持合作，學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

“此次培訓(xùn)班把輔助器具服務(wù)頂層設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)實(shí)踐串聯(lián)起來(lái)，在較短的時(shí)間內(nèi)為學(xué)員立體呈現(xiàn)出我國(guó)輔助器具體系建設(shè)不同層面和維度的工作經(jīng)驗(yàn)，成為介紹我國(guó)輔助器具事業(yè)發(fā)展理念和成就、講好中國(guó)故事的窗口之一。”輔助器具中心產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦干部柳博飛介紹道，“兩國(guó)學(xué)員均表示中國(guó)在輔助器具政策制定、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)本國(guó)輔助器具體系建設(shè)具有很好的借鑒作用，兩國(guó)迫切需要此類(lèi)培訓(xùn)以提升本國(guó)人員能力。”

在了解柬埔寨和老撾輔助器具基本狀況和需求的基礎(chǔ)上，輔助器具中心結(jié)合國(guó)內(nèi)輔助器具生產(chǎn)情況，確定了捐贈(zèng)的輔助器具產(chǎn)品類(lèi)別及技術(shù)參數(shù)，向國(guó)內(nèi)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)了1300余件輔助器具用以援助兩國(guó)。2023年11月，輔助器具中心派遣工作組赴老撾、柬埔寨，舉行輔助器具捐贈(zèng)儀式。老撾、柬埔寨合作部委高度重視中方捐贈(zèng)。老撾勞動(dòng)和社會(huì)福利部殘疾人、老年人政策司副司長(zhǎng)，柬埔寨社會(huì)事務(wù)、退伍軍人、青年康復(fù)部部長(zhǎng)兼殘疾行動(dòng)委員會(huì)主席分別出席捐贈(zèng)儀式，中國(guó)駐柬埔寨大使館林瑞華參贊出席活動(dòng)。

捐贈(zèng)活動(dòng)期間，輔助器具中心專(zhuān)業(yè)人員分別為兩國(guó)從業(yè)人員進(jìn)行了輔助器具適配培訓(xùn)，以降低輔助器具棄用率和給使用者帶來(lái)二次傷害的風(fēng)險(xiǎn)。此外，輔助器具作為特殊的產(chǎn)品，需要配套相應(yīng)的評(píng)估、適配和使用指導(dǎo)等服務(wù)才能更好地發(fā)揮產(chǎn)品作用，因此，在捐贈(zèng)產(chǎn)品的同時(shí)，輔助器具中心制作了10種老撾語(yǔ)版本的科普宣傳折頁(yè)，包括手杖、輪椅、助行器、助視器、助聽(tīng)器等常見(jiàn)輔助器具的介紹和使用知識(shí)，受到老撾勞動(dòng)和社會(huì)福利部高度贊揚(yáng)。

輔助器具架起橋梁，促進(jìn)我國(guó)與老撾、柬埔寨兩國(guó)民心相通。“通過(guò)此次項(xiàng)目，我國(guó)與瀾湄國(guó)家建立起輔助器具領(lǐng)域合作關(guān)系，中國(guó)與兩國(guó)相關(guān)人員不斷加深溝通交流，建立更多合作機(jī)制，為進(jìn)一步深化合作打下了良好的基礎(chǔ)。”孔德明介紹道，此次項(xiàng)目所捐贈(zèng)的輔助器具為瀾湄國(guó)家共享“中國(guó)制造”、豐富當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品供應(yīng)提供了機(jī)會(huì)，讓當(dāng)?shù)貧埣踩擞袡C(jī)會(huì)獲得更多高質(zhì)量、負(fù)擔(dān)得起的輔助器具。另外，此次項(xiàng)目在提升瀾湄國(guó)家殘疾人輔助器具服務(wù)整體水平的同時(shí)，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)產(chǎn)輔助器具的研發(fā)速度，培養(yǎng)更多的輔助器具專(zhuān)業(yè)人員，為廣大殘疾人獲得更適合、更高質(zhì)量的輔助器具創(chuàng)造條件。

記者從輔助器具中心了解到，2024年瀾湄輔助器具項(xiàng)目第二期合作項(xiàng)目資金已經(jīng)獲批，我國(guó)將在兒童輔助器具領(lǐng)域繼續(xù)為老撾、柬埔寨提供服務(wù)援助。未來(lái)，瀾湄輔助器具項(xiàng)目將有更大的合作和發(fā)展空間。