民發(fā)〔2017〕76號

 
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

2016年10月，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號，以下簡稱《意見》）。2017年2月24日、3月31日，民政部牽頭組織召開了加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)部際聯席會議第一次全體會議和全國加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)部際聯席會議工作部署視頻會議，明確了2017年加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)工作要點和相關任務。為抓好《意見》貫徹落實工作，現通知如下。

一、充分認識推動落實《意見》重要意義

黨中央、國務院高度重視康復輔助器具產業(yè)發(fā)展。近年來，中央制定出臺的關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、健康服務業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)以及推進殘疾人小康進程、“健康中國2030”規(guī)劃綱要等一系列政策文件，都將發(fā)展康復輔助器具產業(yè)列為重要內容。加快發(fā)展具有中國特色的康復輔助器具產業(yè)，為改善和提高廣大老年人、殘疾人、傷病人生活質量提供優(yōu)質的輔具產品，是一項十分重要和緊迫的任務。

《意見》首次從國家層面對康復輔助器具產業(yè)進行專門部署和系統(tǒng)安排，充分體現了黨中央、國務院對康復輔助器具產業(yè)發(fā)展的重視，是康復輔助器具領域的重大制度創(chuàng)新，為拓展產業(yè)發(fā)展空間、規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序、加快產業(yè)發(fā)展步伐提供了有力的政策遵循。貫徹實施好《意見》，對于引導激發(fā)新消費，培育壯大新動能，深化供給側結構性改革；對于應對人口老齡化，增進殘疾人福祉，推進健康中國建設都具有十分重要的意義。

各級民政部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識《意見》出臺的重要意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署和工作要求上來，切實增強政治責任感和歷史使命感，發(fā)揮牽頭作用，履行部門職能，加強協調聯動，加大工作力度，全力抓好《意見》的貫徹落實，推動康復輔助器具產業(yè)健康發(fā)展。

二、準確把握民政部門的職責要求

《意見》緊緊抓住康復輔助器具產業(yè)發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確了加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)必須增強自主創(chuàng)新能力、促進產業(yè)優(yōu)化升級、擴大市場有效供給、營造良好市場環(huán)境等重點任務，提出了落實稅收價格優(yōu)惠、強化企業(yè)金融服務、加強財政資金引導、完善消費支持措施、加強人才隊伍建設等有針對性的支持政策。各地要認真學習領會《意見》精神，深入理解《意見》明確的政策措施和工作要求，準確把握民政部門在加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)中職責要求。

（一）承擔牽頭組織職責。提請地方黨委政府把加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)作為穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促健康的重要工作內容納入健康中國和全面建設小康社會大局，協助地方黨委政府結合實際制定具體實施方案，推動建立健全政府領導、民政牽頭、有關部門參加的加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)工作機制。要主動與政府有關部門溝通，爭取各方支持和參與，營造加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)的良好環(huán)境。

（二）做好統(tǒng)籌協調工作。協同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、殘聯等有關部門及組織，做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導、監(jiān)督管理、綜合創(chuàng)新試點等工作。協調教育、科技、司法、人力資源社會保障、商務、海關、稅務、工商、質檢、銀監(jiān)、證監(jiān)、統(tǒng)計等有關部門，加強自主創(chuàng)新、產品供給、標準制定、金融服務、人才隊伍建設、產業(yè)統(tǒng)計等工作，推動出臺康復輔助器具醫(yī)療和保險支付制度。指導相關行業(yè)組織，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和規(guī)范市場秩序。

（三）加強民政相關機構和服務建設。健全康復輔助器具配置服務網絡，推動民政直屬康復輔助器具機構建設、改革和發(fā)展。扶持社會力量興辦非營利性康復輔助器具配置服務機構。推進康復輔助器具產品和服務管理，加強康復輔助器具產品在殘疾人、老年人、傷病人等功能障礙人士中的推廣應用。做好假肢、矯形器生產裝配企業(yè)資格認定等工作。

三、扎實做好貫徹落實《意見》的重點工作

（一）協助制定具體實施意見。省級民政部門要把握工作進度，制定工作計劃，確保在2017年7月底前推動?。▍^(qū)、市）政府出臺貫徹落實《意見》的具體措施。具體措施要明確本地區(qū)各級政府、有關部門貫徹落實的重點任務、時間表和路線圖，著力解決康復輔助器具產業(yè)發(fā)展中的實際問題。要加緊協調相關部門研究制定配套政策措施，真正發(fā)揮好政策對產業(yè)發(fā)展的保障和促進作用。

（二）推動建立組織協調機制。參照部際聯席會議制度的做法，協助地方黨委政府在7月底前建立本地區(qū)政府領導、民政牽頭、部門參加的聯席會議制度，加強資源統(tǒng)籌、信息共享、工作協調和優(yōu)勢互補，形成各司其職、分工協作、協調推進的工作格局。

（三）加強產業(yè)科研協調指導工作。聯合科技部門，研究制定評審標準，推動建立省級康復輔助器具研發(fā)平臺；整合本地區(qū)康復輔助器具研發(fā)資源，促進科技資源整合，發(fā)揮區(qū)域科技優(yōu)勢，推進地區(qū)特色科技產品研發(fā)。支持行業(yè)組織開展產業(yè)科技創(chuàng)新活動，推介創(chuàng)新產品目錄、科技成果及轉化項目信息。加快省級假肢中心、康復中心改革，促進功能轉化和提升，使其成為康復輔助器具技術指導中心，協助民政部門開展行業(yè)管理。爭取財政等部門支持，通過設立基金、政策扶持等方式，加大康復輔助器具研發(fā)支持。

（四）規(guī)范促進產品生產制造和配置服務。依托行業(yè)組織和龍頭企業(yè)，組建產業(yè)聯盟和產業(yè)聯合體。聯合衛(wèi)生計生部門，研究制定康復輔助器具進入醫(yī)療服務的措施辦法，促進醫(yī)工結合。研究制定助聽器配置機構管理措施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。加大培訓力度，培養(yǎng)一批康復輔助器具專業(yè)技術人員。做好假肢矯形器生產裝配企業(yè)資格認定工作，規(guī)范行政執(zhí)法，加強行業(yè)監(jiān)管。聯合質檢部門，加快標準化建設，鼓勵制定康復輔助器具標準體系、標準規(guī)劃，建立標委會等標準機構，推進設立一批檢驗檢測認證機構，委托或組織開展一批重點產品質量檢測，對外公布檢測結果。

（五）宣傳《意見》精神，做好產業(yè)宣傳推廣。綜合運用各種宣傳渠道和媒體形式，傳播《意見》精神，普及康復輔助器具產業(yè)相關知識。支持社會力量舉辦高層次、高水平、高品質的博覽會、展覽會和交易平臺。在有條件的社會福利機構、養(yǎng)老機構內開設康復輔助器具展示間，建立一批康復輔助器具體驗點，向服務對象及其家屬展示推廣康復輔助器具。在有條件的社會福利機構、養(yǎng)老機構、殘疾人托養(yǎng)機構中，設立康復輔助器具配置服務站點，并通過這些機構逐步建立康復輔助器具基本服務網絡。加強社會福利機構、養(yǎng)老機構、殘疾人托養(yǎng)機構相關人員對康復輔助器具使用知識技能的培訓。

（六）加強產業(yè)發(fā)展扶持。有條件的地區(qū)，要爭取相關部門的支持，將康復輔助器具納入醫(yī)保并有序擴大目錄；建立康復輔助器具補貼制度，并與殘疾人護理補貼制度、老年人護理補貼制度相銜接。落實殘疾人專用產品稅收優(yōu)惠政策。建立地方財政獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等扶持政策。推動建立健全政府采購康復輔助器具優(yōu)先采購國有產品的辦法措施。

（七）抓好綜合創(chuàng)新試點工作。有國家綜合創(chuàng)新試點地區(qū)的省級民政部門，要加強與有關部門的溝通協調，共同指導試點地區(qū)按照《意見》精神和試點工作要求，在康復輔助器具產業(yè)集聚發(fā)展、服務網絡建設、政產學研用模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合等重點領域先行先試，打造一批知名產業(yè)園區(qū)、前沿創(chuàng)新平臺、知名企業(yè)品牌、優(yōu)勢特色產品和新型服務模式，為加快康復輔助器具產業(yè)發(fā)展提供經驗。

四、切實加強貫徹落實《意見》的督促檢查

各級民政部門要會同發(fā)展改革等部門，加強對《意見》貫徹落實情況的督導和檢查，推動《意見》落到實處。要定期報送貫徹落實《意見》的工作進展情況，對落實工作做得好的地區(qū)或單位，給予表揚和鼓勵；對落實工作不到位的地區(qū)或單位，有針對性地幫助查找原因，提出改進措施，推動落實。

各地在貫徹落實《意見》過程中遇到重大情況和問題，請及時報告民政部。         

 

  民政部     

2017年4月19日

( 來源：民政部門戶網站）

2017中國國際福祉博覽會暨中國國際康復博覽會由中國殘疾人聯合會主辦，迄今已成功舉辦十屆，是我國唯一一個國家部委級殘疾人輔助器具博覽會，也是世界第三大福祉博覽會。

2017年9月13-15日，福祉展將匯聚全球康復、輔具、養(yǎng)老、健康、福祉、殘疾人用品、老年人用品等產業(yè)的新技術、新應用，引領產業(yè)未來發(fā)展，助力企業(yè)開拓無限商機。