2019年末，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院發(fā)布《中國(guó)殘疾人省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》。

根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，2018年中央層面出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》《教育部等四部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》《民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)<殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法>的通知》等殘疾人相關(guān)政策，全國(guó)31個(gè)省份結(jié)合實(shí)際并有創(chuàng)新性的落實(shí)中央政策，共出臺(tái)221個(gè)殘疾人相關(guān)的規(guī)范性文件。

下文福祉君將與您一起來(lái)看看全國(guó)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）31個(gè)省份殘疾人政策的創(chuàng)新情況，并總結(jié)出10大殘疾人省級(jí)政策創(chuàng)新亮點(diǎn)與5個(gè)殘疾人省級(jí)政策創(chuàng)新趨勢(shì)。

一、2018年殘疾人省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)排名前十位

2018年中國(guó)殘疾人省級(jí)政策創(chuàng)新指數(shù)排名前十位的省份依次是：

北京、湖南、福建、天津、浙江、山東、上海、安徽、江蘇、廣東

與去年相比，在指數(shù)排名上湖南進(jìn)步20名，廣東進(jìn)步16名，陜西進(jìn)步14名，海南進(jìn)步13名，天津、福建均進(jìn)步11名。

二、中國(guó)殘疾人省級(jí)政策創(chuàng)新亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：北京、江蘇、浙江、山東殘疾預(yù)防和康復(fù)政策創(chuàng)新表現(xiàn)突出

截至2018年底，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等20個(gè)省份在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》規(guī)定的救助年齡范圍（0-6歲）基礎(chǔ)上擴(kuò)大了殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍。其中，上海、山東、廣西、青海、海南將救助年齡范圍擴(kuò)大到0-17歲，北京市擴(kuò)大到0-15歲，安徽擴(kuò)大到0-14歲。

上海、江蘇、浙江、福建、貴州等11個(gè)省份取消對(duì)殘疾人兒童康復(fù)救助申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》中規(guī)定，救助對(duì)象包括城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶(hù)家庭的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童；殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童；其他經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童。

在上海等11省份的政策中，未對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)條件做出要求，實(shí)現(xiàn)了殘疾兒童康復(fù)救助全覆蓋。北京、浙江、安徽、山東、湖南5個(gè)省份明確提供殘疾人職業(yè)康復(fù)補(bǔ)貼。江蘇、重慶、寧夏三省份出臺(tái)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。

亮點(diǎn)二：福建、湖南引領(lǐng)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)政策創(chuàng)新，湖南、廣西、貴州明確扶持標(biāo)準(zhǔn)

截至2018年底，遼寧、天津、江西、黑龍江等19個(gè)省份均出臺(tái)文件明確集中安置貧困殘疾人就業(yè)。

其中，湖南、廣西、貴州的扶持標(biāo)準(zhǔn)最為明確。《湖南省殘疾人就業(yè)扶貧示范基地建設(shè)工作方案（2017-2020年）》對(duì)獲得省級(jí)示范基地稱(chēng)號(hào)的分別按照12萬(wàn)元/家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。《廣西壯族自治區(qū)“陽(yáng)光助殘扶貧基地”管理辦法》明確對(duì)“陽(yáng)光助殘扶貧基地”按照20萬(wàn)元/家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

福建、陜西、湖南、四川、海南5省份單獨(dú)制定了對(duì)貧困地區(qū)殘疾人大學(xué)生的專(zhuān)項(xiàng)資助計(jì)劃。

亮點(diǎn)三：北京、天津、湖南引領(lǐng)殘疾人就業(yè)政策創(chuàng)新，北京、天津?qū)埣踩伺嘤?xùn)、見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼力度最大

北京、新疆、吉林、黑龍江等11省份均出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排就業(yè)的政策。其中，北京、天津、上海、福建、湖南、海南6省份均已出臺(tái)殘疾人“超比例就業(yè)/獎(jiǎng)勵(lì)”專(zhuān)項(xiàng)文件。北京、天津、江蘇、湖南等6省份對(duì)殘疾畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼予以規(guī)定。

天津、福建、山東、湖南等6省份出臺(tái)未就業(yè)殘疾學(xué)生免費(fèi)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。天津在《關(guān)于規(guī)范和完善殘疾人教育助學(xué)金和培訓(xùn)補(bǔ)貼的通知》（津殘工委〔2005〕14號(hào)）中提出“已進(jìn)行求職登記的未就業(yè)殘疾人，首次接受職業(yè)技能培訓(xùn)成績(jī)合格者，培訓(xùn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼；參加第二、三次技能培訓(xùn)成績(jī)合格者，培訓(xùn)費(fèi)給予70%的補(bǔ)貼；接受中、高級(jí)技術(shù)培訓(xùn)，成績(jī)合格者，培訓(xùn)費(fèi)給予80%補(bǔ)貼”，基本涵蓋了未就業(yè)殘疾學(xué)生的所有培訓(xùn)支出。

亮點(diǎn)四：甘肅等九省份出臺(tái)因病返貧殘疾人家庭救助政策，上海、浙江、北京將殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍擴(kuò)大至三、四級(jí)智力或精神殘疾人

甘肅、浙江、湖北、廣東等9個(gè)省份針對(duì)因病返貧的殘疾人家庭出臺(tái)相關(guān)醫(yī)療救助政策。

北京、天津、遼寧、上海等10個(gè)省份將生活補(bǔ)貼覆蓋范圍擴(kuò)大至低收入殘疾人，北京覆蓋范圍最大、標(biāo)準(zhǔn)更為詳細(xì)。上海、浙江、北京將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍擴(kuò)大至三、四級(jí)智力或精神殘疾人，浙江補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最高，達(dá)500元每人每月。

寧夏、湖北、河南、黑龍江、吉林等19個(gè)省份明確為重度殘疾人全額代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，上海繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最高。

江西、青海、湖北、北京、湖南等13個(gè)省份出臺(tái)有關(guān)政策文件規(guī)定為重度殘疾人全額代繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，甘肅是全國(guó)最早提出為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的省級(jí)單位。

亮點(diǎn)五：北京、山東、福建、青海、寧夏引領(lǐng)殘疾人教育與文體事業(yè)政策創(chuàng)新

北京、遼寧、上海、江蘇、浙江等12個(gè)省份出臺(tái)殘疾兒童學(xué)前教育免費(fèi)政策，提升入園率。北京、天津、山東、湖南等8省份出臺(tái)政策建立殘疾隨班就讀個(gè)案督導(dǎo)機(jī)制，天津、山東、湖南、青海明確規(guī)定個(gè)別化輔導(dǎo)/訓(xùn)練時(shí)長(zhǎng)，天津?yàn)槊咳嗣恐懿簧儆?課時(shí)，山東為每人每周不少于1-2課時(shí)，湖南則是“對(duì)于有3名以上隨班就讀學(xué)生的學(xué)校，每周應(yīng)組織2-4課時(shí)的集中補(bǔ)償”，青海是每人每天不少于30分鐘。

亮點(diǎn)六：北京、天津、安徽、四川等省份引領(lǐng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)政策創(chuàng)新

截至2018年底，北京是全國(guó)首個(gè)為肢體殘疾人乘坐無(wú)障礙交通工具提供補(bǔ)貼的省份。

四川、河北、陜西、江西等6省份探索按比例設(shè)置無(wú)障礙停車(chē)位，四川是首個(gè)在無(wú)障礙建設(shè)政策中明確無(wú)障礙停車(chē)位比例的省份。

河北、內(nèi)蒙古、江西、陜西4省份明確規(guī)定了人行道紅綠燈應(yīng)當(dāng)加裝過(guò)街音響提示裝置。西藏、甘肅、青海、寧夏、山東等17個(gè)省份以不同形式發(fā)布了殘疾人信息消費(fèi)支持的優(yōu)惠辦法，其中貴州優(yōu)惠力度最大，對(duì)持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾的貴州用戶(hù)，在通話(huà)語(yǔ)音、手機(jī)上網(wǎng)流量、有線(xiàn)寬帶等方面給予不低于普通用戶(hù)50%的資費(fèi)優(yōu)惠。

亮點(diǎn)七：山西在殘疾人輔助器具服務(wù)政策創(chuàng)新全面領(lǐng)先，海南將輔具產(chǎn)業(yè)納入新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍

北京、天津、山西、吉林等19個(gè)省份明確提供輔助器具適配補(bǔ)貼。北京于2016年8月25日頒布《關(guān)于印發(fā)<北京市殘疾人輔助器具服務(wù)管理辦法（試行）>實(shí)施細(xì)則的通知》（京殘發(fā)（2016）60號(hào)），在全國(guó)率先開(kāi)始建立了輔助器具基本補(bǔ)貼制度。

山西省在《關(guān)于印發(fā)<山西省輔助器具推廣和服務(wù)“十三五”實(shí)施方案>的通知》（晉殘聯(lián)（2018）50號(hào)）中明確規(guī)定，將輔助器具適配服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，推動(dòng)建立基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度，對(duì)殘疾人適配基本型輔助器具給予補(bǔ)貼。北京、山西、福建、湖南、云南明確將基本治療型康復(fù)輔具納入醫(yī)保支付范圍。

亮點(diǎn)八：北京、浙江、安徽、湖南領(lǐng)銜殘疾人信息化建設(shè)政策創(chuàng)新，北京等單項(xiàng)政策突出

北京、浙江、安徽、江西、山東等12個(gè)省份通過(guò)建立健全殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，促進(jìn)各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的資源共享，及時(shí)掌握殘疾人在精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會(huì)的基本服務(wù)狀況和需求。自2014年起，北京就結(jié)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)推出了“殘疾人服務(wù)一卡通”。陜西、安徽、浙江、北京等8個(gè)省份積極推動(dòng)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，山東省在《山東省殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案(2016-2020)〉》（魯殘聯(lián)發(fā)〔2016〕28號(hào)）明確提出建立殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)管理系統(tǒng)，以殘疾人需求為導(dǎo)向，以“數(shù)據(jù)多跑路、殘疾人少跑腿”為目標(biāo)，按照“一次辦好”精神要求，對(duì)現(xiàn)有康復(fù)服務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化，對(duì)信息化新技術(shù)進(jìn)行了創(chuàng)新應(yīng)用。

亮點(diǎn)九：上海、山東、河南、湖南引領(lǐng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)政策創(chuàng)新，山東做法值得借鑒

北京、天津、河北、吉林等15個(gè)省份明確為殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供資金支持。浙江發(fā)布《浙江省財(cái)政廳浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于開(kāi)展殘疾人服務(wù)能力提升工程財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配工作的通知》，采取競(jìng)爭(zhēng)性分配代替平均分配方式下發(fā)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金，提高了資金的使用效率，集中資金優(yōu)勢(shì)解決對(duì)個(gè)別地區(qū)殘疾人設(shè)施滯后、服務(wù)功能不齊、服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。

上海、江蘇、廣東、湖南、安徽、河南、山東7省份出臺(tái)相關(guān)文件開(kāi)展殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。山東省于2018年發(fā)布《山東省承擔(dān)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（試行）》地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)人員、硬件設(shè)施、信息技術(shù)等方面提出要求，地方殘聯(lián)與殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理部門(mén)可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展評(píng)價(jià)。

亮點(diǎn)十：上海引領(lǐng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策創(chuàng)新，北京、天津等八省份推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)貼制度建設(shè)

北京、天津、河北、上海等8個(gè)省份建立殘疾人居家養(yǎng)護(hù)或入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度，通過(guò)補(bǔ)貼提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力與托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。

浙江、湖南通過(guò)建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)評(píng)估隊(duì)伍和流程，合理配置居家托養(yǎng)服務(wù)資源，推進(jìn)殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，提升殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)水平。浙江于2018年1月出臺(tái)《浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)、浙江省民政廳、浙江省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙殘聯(lián)發(fā)〔2018〕2號(hào)），對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估工作的流程、標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展方式做出具體規(guī)定。上海、江蘇出臺(tái)了殘疾人托養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量提升與監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、中國(guó)殘疾人省級(jí)政策創(chuàng)新趨勢(shì)

2018年是落實(shí)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要年份。在這一年里，我國(guó)殘疾人政策不斷創(chuàng)新、優(yōu)化，進(jìn)一步完善了殘疾人政策體系，增強(qiáng)了殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

殘疾人政策創(chuàng)新呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

? 在殘疾人康復(fù)需求與政策的推動(dòng)下，殘疾人康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目、對(duì)象、制度將進(jìn)一步得到完善；

? 2020年要全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，殘疾人脫貧攻堅(jiān)的力度將進(jìn)一步加大；

? 國(guó)家和社會(huì)對(duì)無(wú)障礙建設(shè)的重視將進(jìn)一步推動(dòng)公共場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與殘疾人家庭無(wú)障礙環(huán)境改造；

? 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展急需加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，將加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

? 隨著各地殘疾人工作信息化建設(shè)的加快，殘疾人事業(yè)相關(guān)部門(mén)將完善信息共享機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)與需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

* 數(shù)據(jù)均來(lái)源于各省政府及相關(guān)部門(mén)官方網(wǎng)站。

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