為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》工作要求，民政部等部門近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

推進養(yǎng)老服務(wù)放管服改革具有重要意義

1、推進養(yǎng)老服務(wù)放管服改革體現(xiàn)了中央全面深化改革精神。改革是一個國家、一個民族的生存發(fā)展之道。全面深化改革，是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！锻ㄖ坟瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化和全面提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話精神，按照國務(wù)院關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革部署，特別是2016年5月全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議要求，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面深化改革，進一步解放和增強全社會發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的活力。
 

2、推進養(yǎng)老服務(wù)放管服改革適應(yīng)了創(chuàng)新社會治理轉(zhuǎn)變政府職能要求。受人口老齡化日益加劇的影響，我國社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)在不斷變化，人口老齡化帶來的相關(guān)社會問題在逐步顯現(xiàn)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革，將有助于推動政府在應(yīng)對人口老齡化和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于在養(yǎng)老服務(wù)上解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護社會公平正義，進一步提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
 

3、推進養(yǎng)老服務(wù)放管服改革有助于破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度障礙。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及“十三五”規(guī)劃綱要都對應(yīng)對人口老齡化、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等提出明確要求，各項促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策效益正在逐步顯現(xiàn)。但是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革也已進入深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭，養(yǎng)老機構(gòu)作為一般建設(shè)項目的審批制度和行業(yè)準入制度改革就是其中之一?！锻ㄖ妨η蟀言摲诺臋?quán)力放開放到位，把該管的事務(wù)管住管好，向影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)發(fā)展的頑疴痼疾開刀，通過壓減審批流程，強化監(jiān)管服務(wù)能力，進一步發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式、補短板、防風(fēng)險中的積極作用。

準確把握推進放管服改革的主要內(nèi)容

1、加快建設(shè)項目流程再造。《通知》針對養(yǎng)老機構(gòu)在一般性投資建設(shè)項目審批中普遍遇到的審批環(huán)節(jié)臃腫繁雜問題，圍繞落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》等文件要求，推進審批服務(wù)相互銜接，對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)實行“一口受理、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)”，將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項目審批流程整合為4個階段，實行并聯(lián)審批，由發(fā)展改革、國土資源部門、規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門分別牽頭一個階段工作，統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批，并統(tǒng)一告知審批結(jié)果。通過此項改革，將養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目審批變“多頭受理”為“一口受理”，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。
 

2、精簡養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可審批材料?！锻ㄖ肺崭鞯卦诤喕绦?、優(yōu)化服務(wù)、便利商事登記、解決存量問題等方面的實踐經(jīng)驗，做好與投資項目報建審批改革、衛(wèi)生許可證改革、公安消防便民等改革措施的銜接，在不降低《老年人權(quán)益保障法》設(shè)定的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可條件的前提下，最大限度簡化養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立申報材料，取消了部分養(yǎng)老機構(gòu)提交建設(shè)單位的竣工驗收合格證明、食品經(jīng)營許可證、環(huán)境影響登記表、消防審驗或備案手續(xù)等四項證明要求。
 

3、積極做好行業(yè)監(jiān)管和評估。《通知》深入貫徹習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法依規(guī)從嚴懲處欺老虐老行為的指示精神，認真落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》等文件要求，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。實行“寬進嚴管”，建立標(biāo)準明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的養(yǎng)老機構(gòu)管理制度，對養(yǎng)老機構(gòu)行政違法案件嚴格按照法定權(quán)限和程序辦理。對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做出的行政處罰信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站依法予以公示。建立社會評估機制。發(fā)揮行業(yè)自律、群眾舉報、媒體監(jiān)督等方面的作用。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)定期對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行綜合評價，評估結(jié)果主動向社會公布并與享受扶持政策掛鉤。
 

4、加大精準扶持工作力度?！锻ㄖ犯鶕?jù)近年來中央和地方各項鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施落實情況中出現(xiàn)的普遍性問題，強調(diào)提高政府精準推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力，特別是《通知》明確養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼發(fā)放方式應(yīng)逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變，對服務(wù)失能老年人的補貼標(biāo)準應(yīng)予以適當(dāng)傾斜。通過培育和扶持合格供應(yīng)商進入，探索解決社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)政府監(jiān)管缺位問題。通過鼓勵發(fā)起設(shè)立采取股權(quán)投資等市場化方式獨立運作的養(yǎng)老投資基金，探索解決融資擔(dān)保困難問題。

采取有效措施促進改革舉措落地生根

1、主動作為，積極做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。養(yǎng)老服務(wù)放管服改革涉及部門多，影響范圍廣，特別是在建設(shè)和許可環(huán)節(jié)，民政部門將繼續(xù)加強與各部門協(xié)同配合，把一口受理、并行辦理等便民措施落實到位。
 

2、做好銜接，完善好改革配套措施。各項改革舉措既有民政部門的主動放權(quán)，例如允許公益性養(yǎng)老機構(gòu)可以在登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點;也有與其他部門改革措施的協(xié)同推進，例如環(huán)保部門對養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境影響評價進行了分類降級處理，在落實過程中要做好協(xié)同推進。
 

3、加快立法，加快推進規(guī)章政策修訂完善。為了保證規(guī)章的嚴肅性和政策落地管用，根據(jù)2017年工作要點，民政部已將修改《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》列入立法計劃，重點對與改革精神不相適應(yīng)的規(guī)定進行修訂和完善，各地的政府規(guī)章和管理辦法也應(yīng)跟進修訂。通過破難點、疏堵點、解痛點，著力化解發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)深水區(qū)難題。

（來源: 中國社會報）

中國國際福祉博覽會由中國殘疾人聯(lián)合會和全國老齡工作委員會辦公室聯(lián)合主辦，迄今已成功舉辦十屆，是我國唯一一個國家級殘疾人和老年人用品用具博覽會，也是世界第三大福祉博覽會。

2017年9月13-15日，福祉展將匯聚全球康復(fù)、輔具、養(yǎng)老、健康、福祉、殘疾人用品、老年人用品等產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新應(yīng)用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，助力企業(yè)開拓?zé)o限商機。