日前，中國殘聯(lián)主席張海迪在全國政協(xié)十三屆七次常委會議專題會議上作了“促進殘疾人輔助器具產業(yè)和公共服務高質量發(fā)展”的專題發(fā)言，對我國輔助器具的需求現(xiàn)狀、產業(yè)和公共服務發(fā)展水平及存在的問題等作了全面闡述，并就此提出了針對性建議，為產業(yè)發(fā)展提供了方向指引。

以下為發(fā)言全文：

我國有8500萬殘疾人，還有4400萬失能和半失能老年人。他們很多人都需要輔助器具。輔助器具是指補償和替代人體功能的產品，是幫助殘疾人和老年人提高生活質量、增強社會參與能力的手段。我國是世界上輔助器具需求最大、增長最快的國家。

習近平總書記強調“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注”。近年來，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展，輔助器具納入國家基本公共服務目錄，產品種類日益豐富，服務質量不斷提升，為殘疾人的生活、學習和工作帶來了很多的便利。

但是，總的來看，我國殘疾人輔助器具產業(yè)和公共服務發(fā)展還處于較低水平?，F(xiàn)有的輔助器具市場規(guī)模約4300億元人民幣，而產業(yè)化程度較高的美國、日本、德國輔助器具產值已經(jīng)分別達到8000億元、6000億元和5000億元人民幣。我國殘疾人輔助器具適配率僅為62.9%，遠遠無法滿足殘疾人日益增長的生活、康復、教育、就業(yè)等需求。產業(yè)發(fā)展不充分、自主創(chuàng)新能力不強、服務體系不完善、扶持政策不健全是迫切需要解決的問題。

目前，國內輔具企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，仍以加工中低端產品為主，能夠規(guī)模生產的電動輪椅、代步車等中高端產品70%以上為代工產品，中高端假肢、矯形器、低視力輔具、耳蝸等主要依賴進口。輔助器具服務機構也主要集中在大中城市，高水平專業(yè)技術人員和管理人員相當缺乏。在農村地區(qū)，甚至在不少中小城市，殘疾人還難以就近就便獲得專業(yè)的輔助器具服務。我國還沒有建立統(tǒng)一的輔助器具資助制度，很多殘疾人特別是貧困殘疾人無力負擔哪怕是基本型的輔助器具。

李克強總理強調，以輔助器具為代表的殘疾人服務產業(yè)兼具經(jīng)濟效益和社會效益，承載科技創(chuàng)新與人文關懷，具有廣闊的發(fā)展前景。按照需求測算，我國僅為殘疾人、老年人、傷病者提供基本型輔助器具，總規(guī)模就需要6億件、產值約1萬億元。隨著人民生活水平和健康意識的提高，輔助器具還會從日常生活向康復、教育、就業(yè)、文化體育等各領域延伸，市場開發(fā)空間潛力巨大?，F(xiàn)代輔具產業(yè)作為橫跨制造業(yè)和服務業(yè)的新業(yè)態(tài)，能夠加快科技創(chuàng)新、聯(lián)動相關產業(yè)發(fā)展，有效改進社會服務。輔具產業(yè)就業(yè)容量大，還將成為促進就業(yè)的新增長點。

國務院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》要求到“十三五”末，殘疾人基本型輔助器具適配率要達到80%。為促進輔助器具產業(yè)和公共服務加快發(fā)展、高質量發(fā)展，提出以下建議：

1、支持輔助器具產業(yè)發(fā)展，提供更多好產品

貫徹國務院《關于加快發(fā)展康復輔助器具產業(yè)的若干意見》，落實對輔助器具產業(yè)的融投資、稅費優(yōu)惠、政府采購等扶持政策，擴大產能規(guī)模、提高產品質量，實現(xiàn)我國輔助器具產業(yè)優(yōu)化升級，爭取輔助器具產品在規(guī)模、質量和科技含量等方面登上一個新臺階。

建議科技部牽頭，組織高等院校、科研院所和相關企業(yè)在智能化輔助器具等方面聯(lián)合開展科技攻關，突破核心技術，培養(yǎng)一批自主品牌，提高國產輔助器具在中高端市場的占有率。

2、明確輔助器具資助政策，讓殘疾人買得起、用得上

多數(shù)國家采用醫(yī)療保險報銷或者財政補貼的方式為殘疾人購買、租借輔助器具提供全部或者部分資金支持。目前，我國還沒有建立全國統(tǒng)一的輔助器具資助辦法。工傷致殘者的輔助器具由工傷保險支付，8個省市建立了殘疾人輔助器具財政補貼制度，還有一些地方把輔助器具納入醫(yī)療保險報銷范圍。

建議相關部門借鑒發(fā)達國家做法，總結地方先行先試經(jīng)驗，盡快研究建立全國性殘疾人基本輔助器具資助制度，推行輔助器具服務補貼、納入醫(yī)保、社會救助等多種形式并存的服務給付機制，讓殘疾人家庭能夠買得起、用得上，促進輔助器具消費市場的形成和發(fā)育。

3、提升服務能力，滿足殘疾人多樣化、個性化需求

中國殘聯(lián)已經(jīng)初步建立了省、市、縣三級殘疾人輔助器具服務體系。今后要重點加強市、縣兩級服務機構建設，支持社會力量舉辦輔助器具服務機構，多渠道增加服務供給。同時，要以高水平、高起點、國際化的中國康復大學為龍頭，研究制定輔助器具服務標準，加快專門人才培養(yǎng)，完善職業(yè)能力水平評價體系，不斷提高輔助器具適配服務水平。

4、推動輔助器具，服務“一帶一路”沿線國家殘疾人

據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，全球有10億多人需要一種或多種輔助器具，其中僅約10%的需求得到滿足；到2050年需要輔助器具的人口預計將達到20億以上。為此，世界衛(wèi)生組織開展了全球輔助技術合作行動，在全球特別是中低收入國家推廣《重點輔助器具清單》，指導各國輔具產品的研發(fā)、生產、服務提供、采購等。世界衛(wèi)生組織歡迎和重視中國參與這一行動。

建議以此為契機，與世衛(wèi)組織開展輔助器具領域合作,發(fā)揮康復國際等國際組織的優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家在輔助器具科技研發(fā)、標準制定和人才培訓等方面的合作，建立“一帶一路”康復服務協(xié)作網(wǎng)絡和輔助器具電子商務平臺，讓輔助技術造福更多沿線國家殘疾人，成為民心相通的紐帶。

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。希望各級政府和有關部門更加重視推動輔助器具產業(yè)發(fā)展和公共服務，為實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”、推進健康中國建設和全面建成小康社會做出積極貢獻！

2019中國國際福祉博覽會暨中國國際康復博覽會 - 中國最大的福祉及康復博覽會
舉辦時間：2019.10.10-12
展會地點：中國 · 北京 · 國家會議中心

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